青海省人民政府行政服務和公共資源交易中心
關于印發“五證合一”綜合服務
窗口工作制度的通知
“五證合一”綜合服務窗口：
現將《青海省人民政府行政服務和公共資源交易中心“五證合一”綜合服務窗口工作制度（試行）》印發給你們，請認真執行。
2018年7月25日
青海省人民政府行政服務和公共資源交易中心“五證合一”綜合服務窗口工作制度（試行）
第一條 為進一步鞏固和擴大行政審批制度改革成果，提升服務質量，提高工作效能，創造良好的投資環境，根據《青海省人民政府辦公廳關于印發“五證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案的通知》要求，制定本制度。
第二條 本制度適用于省政府行政服務大廳“五證合一”綜合服務窗口。
第三條 按照“標準統一規范、信息共享互認、流程簡化優化、服務便捷高效”的原則，實施“五證合一”綜合窗口運行機制，為創業創新提供便利化服務，優化營商環境，激發企業活力，推進大眾創業、萬眾創新，促進經濟社會持續健康發展。
第四條 首問負責制
申請人到“五證合一”綜合服務窗口或電話詢問咨詢辦理相關業務，第一位接待申請人的工作人員為首問責任人，首問責任人要熟知“五證合一”各項制度、運行程序以及提交材料等事項，做到“一口清、一口準、一口明”。
（一）申請人到“五證合一”窗口辦理登記事項時，首問責任人要了解對方的基本情況和要求，屬于職責范圍內的，要一次性告知有關事項。回答問題要依法依規、文明禮貌，不得推諉扯皮；
（二）申請人辦理的事項，不屬于首問責任人職責范圍，不能立即解決的，首問責任人應向對方解釋清楚，并及時向上級請示匯報；對不屬于“五證合一”窗口職責范圍的事項，要指明辦事途徑；
（三）違反首問責任制，有下列情節之一者，經查實，根據本制度相關規定給予處理。
1．未及時將申請人擬辦的事項移交相關責任人的；
2．有關責任人未及時與申請人聯系，研究解決問題的；
3．應當告知而沒有明確告知申請人相關事項的；
4．推諉扯皮，使用文明忌語的。
第五條 限時辦結制
（一）企業名稱預先核準。綜合服務窗口收到名稱預先核準申請后進行預先核準，時限為一個工作日。
（二）書面材料受理。受理人員收到申請人提交的“五證合一”申請材料后，應在兩個工作日內審核完畢，并將申請材料報送核準人員。
（三）書面材料核準。核準人員收到材料后，應在三個工作日內完成審批，并發放“五證合一”的營業執照。
（四）檔案材料掃描和管理。綜合服務流程完成后，由窗口工作人員將材料進行整理和歸檔。檔案人員調動時，應在離職前將保管的檔案數量和狀況做好交接工作。
第六條 責任追究制
綜合服務窗口工作人員在接待來訪人、審批材料過程中，因主觀故意或者過失導致登記管理事項有違法或者不當，或者不作為，使申請人合法權益受到損害，認定有登記事項過錯的，實行終身責任追究制。工作人員在履職過程中，有以下情形之一的，應當予以追究：
1．違反首問責任制、限期辦結制相關規定的；
2．違反法律法規相關規定，對申請材料不齊全、不符合法定形式的申請，予以辦理并核發營業執照的，因違法登記引起行政復議或者行政訴訟被依法撤銷的；
3．不履行法定職責，對申請材料齊全，符合法定形式的申請拒絕受理的；
4．對申請材料不齊全或者不符合法定形式，未在當場或者五日內一次性告知申請人需要補正的全部內容的；
5．對不屬于企業登記范疇或者本機關登記管轄范圍的事項，未即時決定不予受理，并告知申請人向有關行政機關申請的；
6．其他需要追究的不當行為。
第七條 綜合窗口的考核監督
中心將在行政審批系統對“五證合一”綜合窗口工作運行情況進行監督監察，并在大廳顯示屏將辦理情況予以公開，接受社會監督，同時，列為窗口單位績效考評的內容。建立定期通報制度，納入行政服務大廳工作考核，對工作人員違反綜合窗口工作制度，不依法行政、延緩審批時間、以權謀私、違反工作紀律和規章制度的，要依照有關規定追究工作人員及部門領導的責任。中心監督監察處會同有關部門要加強對“五證合一”綜合服務窗口工作的監督檢查。